Để cải cách COP về khí hậu, chúng ta nên bắt đầu với các quy tắc bỏ phiếu

Một số nhà đàm phán vỗ tay trong khi những người khác ngồi yên khi kết thúc COP29 (Ảnh: COP29 Azerbaijan)

Tiến sĩ Joanna Depledge là nhà nghiên cứu tại Trung tâm Quản lý Môi trường, Năng lượng và Tài nguyên Thiên nhiên (CEENRG) tại Đại học Cambridge. Giữa hội nghị thượng đỉnh về khí hậu COP29 ở Baku vào tháng 11 năm ngoái, một số nhân vật nổi bật đã ký một bức thư ngỏ kêu gọi “cải cách cơ bản” về cách thức hoạt động của COP. Họ cho biết, theo cấu trúc hiện tại, COP “đơn giản là không thể mang lại sự thay đổi với tốc độ và quy mô theo cấp số nhân”.

Bức thư đưa ra một số đề xuất, như áp đặt các tiêu chí đủ điều kiện đối với các nước đăng cai COP và hợp lý hóa các cuộc đàm phán, làm tăng thêm cuộc tranh luận sôi nổi đang diễn ra về quy trình COP. Nhưng nó đã bỏ qua cải cách cơ bản nhất và có tiềm năng tác động nhất: cuối cùng đưa ra vai trò bỏ phiếu cho các cuộc đàm phán về khí hậu.

Quá trình COP rõ ràng đã không đưa ra được những quyết định đầy tham vọng tương xứng với mức độ cấp bách của thách thức khí hậu. Tại COP25 không hoan nghênh báo cáo đặc biệt của Hội đồng liên chính phủ về biến đổi khí hậu về 1,5^oC; tại COP28 để thừa nhận rõ ràng rằng nhiên liệu hóa thạch cần phải được loại bỏ dần; và tại COP29 để đạt được bất kỳ tiến bộ nào trong việc giảm nhẹ, đây chỉ là một số ví dụ mới nhất. 

Nhưng tất cả những người quan tâm đến độ tin cậy, tính toàn vẹn và hiệu quả của hành động quốc tế về biến đổi khí hậu cần phải làm rõ những trở ngại đối với việc ra quyết định mạnh mẽ nằm ở đâu. Những điều này chủ yếu không liên quan đến những sai sót về mặt tổ chức trong quy trình COP mà những cải cách nhỏ có thể giải quyết, mà đúng hơn là liên quan đến yêu cầu chung về việc ra quyết định bằng sự đồng thuận và sự cản trở do nó gây ra.

Điều này bắt nguồn từ hành động phá hoại được thực hiện tại cuộc đàm phán COP đầu tiên ở Berlin vào năm 1995, khi các chính phủ xuất khẩu nhiên liệu hóa thạch, đặc biệt là Ả Rập Saudi và Kuwait, được các nhóm vận động hành lang đồng minh hỗ trợ - đặc biệt là Hội đồng Khí hậu có trụ sở tại Hoa Kỳ và Liên minh Khí hậu Toàn cầu. (GCC) đã chặn những gì lẽ ra phải là việc áp dụng các quy tắc bỏ phiếu thường lệ.

Kết quả là thực tiễn đồng thuận mặc định đã mang lại ảnh hưởng to lớn đối với các nhóm thiểu số ngăn chặn rất nhỏ ở các quốc gia, những người thường xuyên hạ thấp các quyết định bằng cách đe dọa cản trở. Kết quả năm này qua năm khác là tiếng nói của đại đa số các đảng tham vọng hơn không được phản ánh trong các quyết định của COP. Như Fiji đã nói tại COP29, “chúng tôi liên tục được yêu cầu bỏ qua nhu cầu của mình”.   

Việc đòi hỏi sự đồng thuận mà không có định nghĩa rõ ràng cũng dẫn đến việc ra quyết định tùy tiện, lộn xộn và không nhất quán, quá phụ thuộc vào phán đoán (đôi khi không rõ ràng) của chủ tịch COP. Tại COP28, quyết định quan trọng nhất - Kiểm kê toàn cầu - đã được đưa ra mà không có sự tham gia của các quốc gia đảo nhỏ đang phát triển (AOSIS). Tại COP29, chủ tịch cuộc đàm phán, Mukhtar Babayev, đã đập búa để thông qua mục tiêu tài chính NCQG mà không thèm ngước lên xem liệu có bị phản đối hay không. Những sự cố này là bằng chứng cho những sai sót của hiện trạng.

Trong bối cảnh này, cho đến nay, cuộc cải cách có tác động mạnh mẽ nhất sẽ là đưa ra các quy tắc bầu cử được xây dựng cẩn thận. Lý tưởng nhất là những điều này đòi hỏi phải có đại đa số (ví dụ: 7/8 quốc gia) hoặc đa số của cả các nước phát triển và đang phát triển (đặc biệt là đối với các quyết định tài chính). Những người bất đồng chính kiến ​​có thể được liệt kê trong phần chú thích cuối trang nếu họ muốn.

Điều này gần như chắc chắn sẽ cho phép ngôn ngữ mạnh mẽ hơn nhiều được áp dụng trong suốt lịch sử đàm phán, ít nhất là ở bốn COP gần đây, gửi tín hiệu mạnh mẽ hơn đến những người ra quyết định trên toàn thế giới và trong mọi lĩnh vực về định hướng đầy tham vọng của chính sách khí hậu quốc tế. 

Việc đưa ra một quy tắc bỏ phiếu theo cách này, thậm chí chỉ đối với một số quyết định nhất định, sẽ bị phản đối kịch liệt bởi những người đã hưởng lợi từ hiện trạng. Cần có một liên minh tiến bộ rộng khắp giữa các nhóm chính trị để khám phá các con đường pháp lý để thực hiện điều đó, rất có thể là sửa đổi Công ước khung thống nhất về biến đổi khí hậu năm 1992 (có thể được thực hiện bằng bỏ phiếu).

Theo đuổi một cuộc cải cách quan trọng như vậy sẽ liên quan đến một trận chiến hoành tráng với những người đã cản trở các cuộc đàm phán một cách hiệu quả ngay từ đầu. Nhưng đối với những người đầy tham vọng, những người dễ bị tổn thương và tất cả những người thực sự muốn ngăn chặn biến đổi khí hậu nguy hiểm do con người gây ra, thì đó là một đề xuất cải cách COP chắc chắn đáng để đấu tranh.

Tin ngắn: Tạp chí KTTV

Nguòn: https://www.climatechangenews.com/2025/01/13/to-fix-climate-cops-we-should-start-with-the-voting-rules/