Liệu các nhà tài trợ khí hậu có thể vượt qua nỗi sợ hãi để bước vào các vùng xung đột

Một phụ nữ Somali kéo nước từ ao nhân tạo (Ảnh: UNDP Somalia).

Tháng 10 này, hội đồng quản trị của Quỹ Khí hậu Xanh đã phê duyệt một bước đột phá về chi tiêu, đồng ý gửi hơn 100 triệu USD để giúp nông dân Somalia - đang bị hạn hán, lũ lụt và xung đột - tăng cường khả năng tiếp cận nước, phục hồi đất và kiếm sống đáng tin cậy hơn từ nguồn nước. động vật và cây trồng của họ. Thỏa thuận này là khoản trợ giúp đáng kể đầu tiên của quỹ dành cho một quốc gia bị ảnh hưởng bởi xung đột là một ví dụ ban đầu về loại hình đầu tư mà các chuyên gia tài chính về môi trường cho rằng cần phải được mở rộng nhanh chóng khi nhiều quốc gia dễ bị tổn thương nhất trên thế giới phải đối mặt với áp lực gấp đôi của xung đột và tác động của khí hậu.

Tại COP28 ở Dubai năm ngoái, hơn 100 quốc gia, ngân hàng và các tổ chức khác đã kêu gọi “hành động tập thể nhằm xây dựng khả năng phục hồi khí hậu ở quy mô và tốc độ cần thiết ở các quốc gia và cộng đồng dễ bị tổn thương cao, đặc biệt là những quốc gia bị đe dọa hoặc bị ảnh hưởng bởi tình trạng mong manh hoặc xung đột”. Vào thứ Sáu, khi hội nghị thượng đỉnh về khí hậu COP29 ở Baku đã đi được nửa chặng đường, một số quốc gia mong manh - bao gồm Somalia, Yemen, Iraq, Chad và Burundi - đã ra mắt “Mạng lưới các quốc gia dễ bị ảnh hưởng bởi khí hậu bị ảnh hưởng bởi xung đột hoặc nhu cầu nhân đạo ở mức độ cao”, nhằm mục đích mở rộng quy mô tài chính khí hậu mà họ cho rằng vẫn còn thiếu. “Có một điểm mù trong việc tài trợ khí hậu đang ngăn cản những người dễ bị tổn thương nhất trên thế giới nhận được sự hỗ trợ mà họ rất cần.

Thông điệp của chúng tôi gửi tới tất cả các quốc gia rất rõ ràng: chúng tôi không thể bỏ qua điều này nữa”, Bộ trưởng Môi trường Yemen Tawfiq al-Sharjabi cho biết, phát biểu tại một sự kiện của COP. Với những cú sốc về khí hậu ngày càng gia tăng về quy mô và số lượng, “biến đổi khí hậu là vấn đề sống còn của Somalia”, Bộ trưởng môi trường của đất nước Khadija Mohamed Al-Makhzoumi cho biết vào tháng 10 khi gói Quỹ Khí hậu Xanh (GCF) mới được công bố.

Tuy nhiên, các nhà phân tích tài chính khí hậu cho biết việc thuyết phục GCF nắm lấy cơ hội ở Somalia đã mất nhiều năm áp lực ngoại giao và tranh cãi và việc nhanh chóng chuyển số tiền lớn hơn nhiều cần thiết để thích ứng khẩn cấp với khí hậu ở các quốc gia mong manh thông qua một loạt các nhà cung cấp tài chính sẽ là một khoản khổng lồ. thử thách. “Somalia chỉ là một quốc gia. Mauricio Vazquez, người đứng đầu công việc về biến đổi khí hậu và xung đột tại ODI Global, một tổ chức tư vấn các vấn đề toàn cầu có trụ sở tại London, cho biết tất cả những hoạt động ngoại giao và công việc đó đã mang lại nguồn tài chính trị giá 100 triệu USD. Ông cảnh báo: “Thật không khả thi để làm điều đó với số tiền 35 tỷ USD”, ông cảnh báo, đề cập đến số tiền mà 24 quốc gia mong manh và bị ảnh hưởng bởi xung đột nhất cho biết họ cần hàng năm trong vòng 5-10 năm tới để đạt được kế hoạch thích ứng khí hậu quốc gia của mình. Như ông thấy, khoản tài trợ cho Somalia của GCF “là một trong 1.000 khoản họ nên làm vì vậy thành công của Somalia, khi bạn nhìn nó trong bức tranh tổng thể, là một minh chứng cho sự thất bại tập thể”.

Ít chấp nhận rủi ro

Các quốc gia vướng vào xung đột, hoặc có chính phủ yếu kém hoặc vắng mặt, từ lâu đã gặp khó khăn trong việc tiếp cận nguồn tài chính khí hậu, đặc biệt là vì phần lớn trong số đó được cung cấp dưới dạng các khoản vay và những người cho vay thích các khoản đầu tư có rủi ro thấp hơn. Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới công bố vào tháng 7, các quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề bởi xung đột chỉ nhận được trung bình 2,74 USD bình quân đầu người mỗi năm từ nguồn tài trợ thích ứng quốc tế trong thập kỷ đến năm 2020 - 40% so với mức mà các quốc gia có thu nhập thấp khác nhận được.

Các quốc gia yếu hơn cũng thường thiếu hệ thống, nguồn nhân lực và bí quyết để xin tài trợ một cách hiệu quả. Là một phần trong nhiệm vụ đẩy một nửa nguồn tài chính thích ứng của mình đến các quốc gia dễ bị tổn thương nhất, GCF cung cấp cho mỗi quốc gia ít nhất 4 triệu đô la quỹ “sẵn sàng” để giúp họ chuẩn bị hồ sơ. Nhưng một phân tích cho thấy hầu hết các quốc gia mong manh và bị ảnh hưởng bởi xung đột thậm chí còn không tìm kiếm số tiền đó.

Stephanie Speck, phát ngôn viên của Quỹ Khí hậu Xanh (GCF) nói với Climate Home trong một cuộc phỏng vấn: “Họ không tiếp cận được các khoản đầu tư hoặc thậm chí chưa sẵn sàng. Bà nói: Việc dựa vào các quốc gia để “đến với chúng tôi” quy trình thông thường không có tác dụng trong những trường hợp này. Dưới áp lực quốc tế nhằm cố gắng chuyển nhiều nguồn tài trợ hơn đến các quốc gia và cộng đồng nơi cần thiết nhất, GCF - và một số ngân hàng phát triển đa phương khác, bao gồm Ngân hàng Phát triển Châu Phi (AfDB) đang cố gắng suy nghĩ lại về cơ bản cách họ làm việc với các quốc gia mong manh. Họ cũng đang tìm kiếm các nguồn tài trợ mới đặc biệt là từ khu vực tư nhân vốn đã miễn cưỡng từ lâu với môi trường công và viện trợ phát triển khó có thể tăng đáng kể, đặc biệt là trong bối cảnh có những diễn biến như cuộc tái bầu cử trong tháng này của Tổng thống sắp tới của Mỹ Donald Trump, người đã cắt giảm chi tiêu khí hậu quốc tế trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông tại văn phòng. “Mọi chủ thể, bao gồm cả các ngân hàng phát triển đa phương, đều cho rằng việc thu hút khu vực tư nhân là vô cùng quan trọng. Nếu không, đó chỉ là giọt nước trong đại dương”, Yue Cao, nhà nghiên cứu tài chính khí hậu của ODI, cho biết.

Nhiều chỗ để cải thiện

Frederik Teufel, điều phối viên chính của ngân hàng về các nỗ lực nhằm thúc đẩy công việc của mình trong bối cảnh mong manh, cho biết AfDB hiện coi yếu tố mong manh và biến đổi khí hậu là một phần trong quá trình ra quyết định đối với tất cả các khoản đầu tư.

Để thu hút nhiều nhà đầu tư tư nhân hơn, ngân hàng đang chuyển từ việc tập trung trước hết vào tình trạng mong manh của các quốc gia như Somalia và Chad một thuật ngữ mà chính các quốc gia này không thích nhấn mạnh vào các cơ hội đầu tư tiềm năng có thể hỗ trợ phát triển dài hạn, từ việc mở rộng khả năng tiếp cận các nguồn vốn nhỏ. Điện lưới để xây dựng hệ thống thủy lợi, Teufel nói. Ông nói với Climate Home: “Khi bạn quá tập trung vào vấn đề, các nhà đầu tư sẽ nói: “Tôi không thể đầu tư vào đó”.

Ngân hàng cũng đang chuyển từ cách tiếp cận theo từng dự án trong những tình huống mong manh sang nỗ lực đầu tư dài hạn hơn và chiến lược mới năm 2024 của ngân hàng coi các nhà đầu tư châu Phi trong nước là chìa khóa. Ông nói: “Nhận thức về rủi ro của các nhà đầu tư trong lục địa hoàn toàn khác so với bên ngoài lục địa. Nhưng để thu hút đầu tư trong nước hoặc đầu tư khác, ngân hàng thừa nhận trong chiến lược của mình, họ sẽ cần giúp các quốc gia mong manh phát triển và triển khai các hệ thống quản lý tài chính mạnh mẽ hơn, nhằm xây dựng “các biện pháp minh bạch, trách nhiệm giải trình và chống tham nhũng cũng như quản lý bền vững các món nợ”.

Ngược lại, GCF - mà Speck lưu ý là “được thành lập để trở thành đơn vị chấp nhận rủi ro cao” đang cố gắng tạo ra sự linh hoạt hơn trong các khoản đầu tư của mình để phù hợp với tình hình thường xuyên thay đổi nhanh chóng trên thực tế ở các quốc gia bị xung đột. “Mọi thứ đôi khi thay đổi từ ngày này sang ngày khác. Bạn nghĩ mình có thể làm việc ở Quận A, sau đó một lãnh chúa sẽ tiếp quản. Bạn không muốn phải mất một năm mới quyết định chuyển đến Quận B”. Cô lưu ý, linh hoạt và nhanh nhẹn “là điều mới mẻ đối với chúng tôi”.

Nhận thấy rằng việc bắt người nộp đơn phải chờ tới hai năm để có câu trả lời cho một đề xuất tài trợ cũng không hiệu quả, đặc biệt là ở những bối cảnh mong manh, GCF, dưới sự lãnh đạo của giám đốc điều hành mới Mafalda Duarte, đã cam kết sẽ báo cáo lại các đề xuất ý tưởng cơ bản trong vòng sáu tuần. Speck cho biết bắt đầu từ năm tới và đưa ra quyết định về các đề xuất đầy đủ trong vòng chín tháng. Các nhà tài trợ bao gồm GCF và AfDB cho biết họ cũng đang ngày càng lưu ý rằng việc không hỗ trợ một dự án trong bối cảnh mong manh có thể mang lại nhiều rủi ro hơn so với việc tài trợ cho dự án đó.

Vazquez cho biết: “Sự nghiệp của mọi người dựa trên thành công và thành công sẽ rủi ro hơn ở những nơi khó khăn hơn”. Ông nói, đầu tư vào các quốc gia bị ảnh hưởng bởi xung đột cũng thường đắt hơn so với những quốc gia ổn định hơn. Tuy nhiên, ông lưu ý rằng ở những nơi có mức độ an ninh lương thực rất thấp hoặc sức khỏe kém, mức độ cải thiện có thể đạt được khi đầu tư là rất lớn so với những tiến bộ “tối thiểu” hơn ở những nơi có vấn đề ít nghiêm trọng hơn. Ông nói: Với tác động của khí hậu đang gia tăng trên toàn cầu, “cửa sổ thích ứng đang đóng lại và các quốc gia bị ảnh hưởng bởi xung đột và dễ bị tổn thương có thể dễ dàng đạt đến giới hạn của mình, nếu họ chưa đạt đến giới hạn đó”. “Câu hỏi đặt ra là ai thực sự phải trả chi phí cho việc không làm gì?”

Tin ngắn: Tạp chí KTTV

Nguồn: https://www.climatechangenews.com/2024/11/19/can-climate-funders-overcome-fear-to-tread-in-conflict-zones/